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澳门百家乐网站教育投資集團德國職業教育體係考察報告(2017年10月)

發表時間:2017-10-23 11:59

德國高等職業教育考察報告

王雪蓮

2017年10月28日


2017年10月11日--21日,澳门百家乐网站澳门百家乐网站教育投資集團一行6人參加由北京民辦教育協會組織的“2017年全國民辦高校赴德捷奧教育考察團”,主題是考察德國高等職業教育。全團共42人,由來自北京、上海、廣東、福建、河北、山西、河南、雲南、甘肅等省市的民辦高校及機構領導幹部組成。

本次考察的十天時間裏,先後參訪了位於德國首都柏林的德國青年社會與教育工作國際聯盟(IB)、柏林自由大學、柏林媒體設計學院(MD.H)、巴伐利亞州英戈爾施塔特WFI大學、斯圖加特傳媒學院、海德堡SRH大學、巴登符騰堡雙元製應用技術大學、曼海姆應用管理專修學院及卡爾斯魯厄國際大學等9所學校及機構。其間在海德堡SHR大學內還公務會談了德國海德堡私立高校聯合會。由於組織方安排的種種原因,對每所參訪學校的了解都是浮光掠影,但還是有所收獲。總體感受是德國高等教育分類清晰、定位明確、務實,法律製度體係完善,其“雙元製”職業教育模式有其獨特的社會經濟條件背景,有些經驗可以結合中國國情及各個地方區域經濟發展和院校實際情況學習借鑒,但不可照搬複製。結合本次考察見聞及平時自己對德國職業教育的了解,簡要談幾點體會:

一、德國教育體係完整,高等教育分類清晰,定位明確

德國教育學製體係如下:

學前教育:3--6歲

小學教育:6--10歲,四年學製

中學教育:學製八年(巴伐利亞州為九年)。德國的中等教育沒有初中高中之分,小學畢業,根據孩子的學習狀況由家長來決定孩子進入什麽樣的中學。設立三類學校讓學生選擇:

第一類學校類似我國的重點中學,他們叫文理中學或示範中學,接納小學四年成績最好的學生。這類學校是培養到大學的學生,不過,也有職業因素貫穿其中,鼓勵文理中學畢業的優秀學生選擇優質高等職業教育。

第二類學校稱為普通中學,類似我國的職業中學,接納小學四年成績中等的學生,這類學校的學生在完成學業後進入相當於我國專科和高職的技術學校就讀。

第三類學校叫實科中學,專門接納小學四年成績靠後的學生。這類學校的學生中學畢業後,直接進入勞動力市場。聘用單位的老板還必須出資讓其參加相關的職業培訓。德國的相關法律規定,無論幹什麽工作都必須經過職業培訓。售貨員須到商業學校培訓,建築工人要經過建築學校培訓,農民在家種地也得有農校畢業證書。(備注:在德國,產業工人和農民的收入水平與其他階層相差不大,在社會權利方麵也完全平等,很少有人為自己的工人或農民身份而感到抬不起頭。)

高等教育:目前,德國大學高等教育實施“3+2+3”學製。即本科階段一般是三年,研究生階段是二年,博士階段三年。1999年後,博洛尼亞進程統一了歐洲學製,實現了學分互認。同時,德國大學的本科學製也得到美國教育部的認可。這為德國大學融入世界高等教育體係,實施國際化戰略創造了條件。

德國高等教育分類及學製情況:

大學類型

應用技術大學

綜合性大學

學士(三年)

6學期理論+1學期實踐

6學期理論

學士學分

210

180

碩士(二年)

3個學期,90學分

4個學期,120學分

學士+碩士學分

300

300

博士(三年)

300個學分可以申請博士學位。


從此次考察得到的信息:目前德國各類高等院校共有390多所,分布在16個聯邦州,注冊學生總人數約250萬。其中綜合大學(包括理工大學、師範大學等)121所(其中精英大學11所);應用科學大學(Fachhochschule)215所;藝術、音樂院校56所。各類大學共設專業近16000多個。綜合大學擁有廣泛的研究領域,其中的一個重點是基礎理論研究,同時也開展應用研究及試驗發展。主要培養科學的後備力量、強調專業理論知識的係統化,其學科多、專業齊全,具有學士、碩士、博士培養資格。麵對國際化對德國高校的挑戰,2004年聯邦政府推出了“卓越計劃”。德國11所卓越大學分別是:柏林自由大學、慕尼黑工業大學、慕尼黑綜合大學、亞琛工業大學、海德堡大學、康斯坦茨大學、柏林洪堡大學、德累斯頓大學、不來梅大學、科隆大學和圖賓根大學。目前這些卓越計劃大學和研究院、學科集群將在未來5年裏獲得27億歐元的資助,其中75%的資助由聯邦政府承擔,25%由各大學所在聯邦州支付。

應用技術大學具有教學和實際應用相結合的特點,滿足了工業對職業培訓機構的巨大需求。主要培養理論與實踐相結合的“橋梁式的人才”,注重培養學生實際工作能力。這種技術人才在保持其動手能力的前提下,比傳統的技術人員在理論上更係統專深。應用技術大學主要培養學士和碩士,不具備培養博士資格。一般講來,綜合類大學的科研經費是應用技術類大學的十倍以上。當然,從舉辦者角度來分,德國還有教會大學和私立大學。德國私立大學是近二十年才發展起來的,目前有123所,且學生不足全部在校生的5%。德國的公立大學都是免費的。
  近幾年德國大學中外國留學生人數逐步增長。外國留學生人數為26萬人,占學生總數的11.1%。

二、德國職業教育法律及相關製度保障健全

1、《德國高等教育總法》:規定高等教育的管理權在州政府,聯邦政府沒有高等教育管理權限。在政府與大學關係方麵,州政府對大學主要是起監督作用。具體的措施有:法律、撥款計劃等。這樣就使得德國高等教育呈現豐富多彩的特征。

2、德國職業教育的基本法是《聯邦職業教育法》,該法的配套法是《聯邦職業教育促進法》,明文確定了涉及職業教育規劃、統計和研究內容的條款以及聯邦職業教育研究所在職業教育領域裏的法律地位。

3、《職業教育條例》是德國職業教育實施的基礎,頒布國家承認的職業教育專業標準。

4、“各州文教部長聯席會議”根據與聯邦政府簽訂的各項教育框架協定,按照聯邦政府製定的《職業教育條例》,製定與之匹配的職業學校使用的《職業教育框架教學計劃》,規範、指導各州職業教育。

三、關於德國“雙元製”職業教育

德國成為世界裝備製造第一強國,其“雙元製”職業教育功不可沒。“實體經濟+職業教育”,是德國國家核心競爭力的要素。

德國政府認為,“德國經濟強勢的根本原因,在於有一個統一的和卓越的職業教育和職業繼續教育”。青年人和企業通過一個係統化的職業教育,能確保質量、靈活性和創新力。在德國《聯邦職業教育法》和《職業教育條例》的規範下,全國統一的“雙元製”職業教育的質量、要求和考試標準,確保了從業者高水平的職業資格,使得德國企業在國際競爭中獲得有利地位,也就保障了德國經濟的成功。在去德國考察之前,本人一直以為德國“雙元製”職業教育是在所有的應用技術大學中實行的,通過本次考察,厘清了對德國“雙元製”職業教育的一些認識誤區。

1、德國“雙元製”職業教育的主體屬於中等職業教育範疇

所謂“雙元製”(Dual System),指的是一種私人辦的企業作為“一元”,與國家辦的學校作為另“一元”,合作培養技能人才的職業教育製度。起源於德國高中階段的“雙元製”職業教育的經費投入,企業承擔約2/3,國家承擔約1/3。在德國第二階段(即高中階段)各類學校(包括文理中學、普通中學和實科中學)總的畢業生中,約65%的年輕人選擇接受“雙元製”職業教育。因此“雙元製”職業教育是德國第二階段,相當於我國高中階段的職業教育製度,屬於中等職業範疇,是德國職業教育的主體。

這種由國家法律約束的正規的職業教育製度,其學習年限依據職業的不同分為2年、3年或3.5年三種。受教育者在與具有從事職業教育資格的企業簽訂《職業教育合同》後,每周3-4天在企業學習,1-2天在職業學校學習。在整個學習期間,由企業給予其生活津貼(注意:不是報酬,“報酬”是對工作付出的補償,是要上稅的,而“津貼”是對非正式勞動力的生活補貼,是不上稅的)。

  企業作為“雙元製”職業教育體係的主要學習地點,必須按照德國《聯邦職業教育法》的規定,與接收“雙元製”職業教育的青年人簽訂公法範疇的《職業教育合同》,並根據《職業教育條例》規定的全國統一的資格標準及相關教學內容,進行基於工作(工作崗位、工作過程)的學習,培養學生的職業能力。由於技術和勞動組織的最新發展被引入企業工作過程,學習就不僅與企業職業實踐緊密結合,而且還與經濟和社會發展現狀適時結合。

學校(職業學校)作為“雙元製”職業教育的重要學習地點,必須遵循各州《教育法》和德國《各州文教部長聯席會議》與聯邦政府簽署的各項框架教育協議,按照與《職業教育條例》配套的《職業教育框架教育計劃》,通過基於工作過程的課程,傳授與職業實踐相關的專業知識和普通文化知識(社會、法律、外語、體育等),以使學生獲得完整的職業行動能力,實現對企業學習必要的係統性補充。

2、並非所有企業都有資格開展“雙元製”職業教育

在德國,所有企業都有資格開展職業培訓,但並非所有企業都有資格從事職業教育。隻有經行業協會按照《聯邦職業教育法》的資質標準審查認定後的企業,才能開展“雙元製”職業教育。這樣的企業被稱為“教育企業”,因其已由營利導向的企業,轉換為承擔社會責任、培養職業人才的企業了,從而具有至高無上的社會地位和聲譽。這意味著,教育機構也由學校擴展至企業。作為一種正式的教育機構,企業在“雙元製”職業教育中發揮著主體作用。目前,德國隻有20%~25%的企業具有從事“雙元製”職業教育的資格。

這些“教育”企業必須根據經濟、社會和企業發展的需要招收“學生”。經過對個性心理與傾向進行職業適配度測試後被企業接受的青年人,都要與該企業簽訂有效期與學習年限一致的《職業教育合同》,其內容包括學習專業、學習年限、起止時間、學習內容、試用期、生活津貼(涵蓋醫療、失業、養老、工傷保險)等。此外,這些“教育”企業還必須按照《聯邦職業教育法》規定,確保學生在職業學校裏的學習時間。需要指出的是:該合同不是招工合同而是教育合同。學生學習結束通過行業協會的考試獲得行業協會頒發的職業資格證書後,合同即終止,此時學生可自由選擇其最終就業的機構而不受該企業的約束。學生即使不選擇在與其簽訂教育合同的企業就業,也無須歸還該企業在學習期間為學生支付的所有費用,並且當其他企業雇傭該企業培養的學生時,也無須向該企業支付相關培養費用。

3、“雙元製”職業教育及其準則

綜上,從法律維度來說,“雙元製”職業教育是企業與職業學校在各自必須遵循的法律的基礎上合作培養技能人才的職業教育模式。從經費維度來說,“雙元製”職業教育是企業與國家各自分擔職業教育經費並合作培養技能人才的職業教育模式。而從教學維度來說,“雙元製”職業教育是將在企業裏基於職業實踐的學習,與在職業學校裏基於工作過程的專業知識及普通文化知識的學習緊密結合培養技能人才的職業教育模式。

因此,德國“雙元製”職業教育是以企業為主體的職業教育製度。然而,從經濟性考慮,企業必須營利;而從教育性考慮,學校必須育人。如何在滿足企業功利性的需求與滿足學校公益性的需求之間尋求平衡,德國“雙元製”職業教育給出的答案,或者說所確定的準則是:通過教育調節,包括法律法規的約束,使得以企業為主體的職業教育體現教育的育人目標。

在國家管理層麵,“雙元製”職業教育必須遵循三個原則:

一是“雙元性”原則。所謂“雙元”,指的不隻是在形式上的,更重要的是在內涵上的“雙元”;不僅強調在辦學與教學等微觀層麵上的企業與職業學校的結合、實踐與理論的結合、工作與學習的結合,而且強調在管理與運作等宏觀層麵上的經濟部門與教育部門的結合、私人積極性與國家積極性的結合、勞動市場需求與職業教育供給的結合。

二是“協調性”原則。所謂“協調”,指的是與職業教育相關的各個利益群體,不僅涉及企業的雇主和雇員的利益訴求,而且涉及聯邦政府與各州政府的利益指向,強調隻有在所有利益相關群體:企業主、工人、地方(州政府)和國家(聯邦政府)在職業教育發展與改革的基本問題上取得協調一致的意見後,相關決議才能執行。例如,由德國教育與研究部和德國聯邦職業教育研究所每年合作編製的《職業教育年度報告》,都要征求設在德國聯邦職業教育研究所且由上述四方代表組成的“主管委員會”的意見與表態後,再由德國聯邦政府發布。

三是“差異性”原則。所謂“差異”,指的是職業教育的受教育者,在經過職業適配度的測評後,不僅要對“弱勢群體”(指學習能力較差的弱者、殘疾人以及移民和女性等),向其提供更多接受職業教育的機會;而且還要對於那些實踐動手能力強的年輕人(應視其為技能的“天才”、“精英”),通過實施“職業英才計劃”以及優秀畢業生嘉獎等項目,出台多種激勵措施並培養其成為高素質技能型人才。

在教育教學層麵,“雙元製”職業教育則遵循職業性原則。所謂“職業性原則”,指的是:任何職業勞動和職業教育都是以職業的形式進行的。這意味著,職業勞動不僅規範了職業勞動的維度(地點、範疇、資格、地位等),而且也規範了職業教育的標準(專業、課程、教學、考試等)。職業性原則的具體體現為:教育思想以職業能力為目標,專業設置以職業需求為依據,課程開發以工作過程為主線,教學實施以行動導向為原則,考試考核以職業資格為準繩。另外,對職業教育的師資也是有考核及準入標準的。

作為一個聯邦製國家,組成德國聯邦的16個州享有文化包括教育的主權。所以“雙元製”職業教育中的職業學校,由各州教育或文化部管轄,因此涉及各級各類教育和學校的立法權在各州;而“雙元製”職業教育中的企業職業教育,則由教育部依據《聯邦職業教育法》的權限予以指導,因而涉及企業職業教育的立法權在聯邦。基於此,盡管“雙元製”職業教育的主體是企業,但作為一種教育類型,其教育目標是對受教育者的職業能力開發,即培養關鍵能力,包括專業能力、方法能力和社會能力,其本質是一種教育調節的企業中心的職業教育製度。

4、並非所有的德國應用技術大學都實行“雙元製”職業教育

通過本次考察,了解到德國其實沒有中國意義上的高等職業教育,但校企合作培養人才、理論與實踐緊密結合的“雙元”教育思想和教學原則,被強調實踐的德國工程教育所吸納,因此,在德國高等工程教育領域裏,有兩種高等院校采用了企業與學校聯合培養工程人才的“雙元製”模式。其一是以培養工程師為目標的“應用科學大學”,其部分專業采取了企業與學校聯合實施教學的“雙元”教學模式;其二也是以培養工程師為目標的“職業學院”,在巴登—符騰堡州統稱為“雙元大學”,則完全采取學校學習與企業學習三個月一輪換的“雙元”教學形式。例如澳门百家乐网站本次考察參訪的巴登符騰堡州應用技術大學,就是一所理論與實踐緊密結合的“雙元製”大學,與當地9000多家企業建立了合作關係,與其他大學不同的是,該校隻提供“雙元製”專業,學生首先要到企業申請專業並與企業簽訂《職業教育合同》,經大學審核後才能被大學錄取。本科學生學製三年,教育合同期也是三年,學生同時在企業和學校上課,三年各學期分兩個階段,每學期學習及工作各三個月,無寒暑假,但可申請4周左右的年假;企業每年支付學生1.5萬歐元的工作津貼並擔負其保險等社會福利;政府及企業支付教師工資及提供場地;學生三年合同期滿可以雙向選擇,企業不強製,也不要求退還所支付費用。該校有70-75%的學生畢業後自願選擇留在學習的企業工作,6.5%的學生繼續讀研,其餘的選擇到其他企業工作或出國等。該校的本科學生初次就業率達到90.6%。(德國高校的初次就業率一般在80%左右)

5、“雙元製”教育的價值分析

(1)國家層麵,德國政府認為“雙元製”職業教育基於企業工作過程的學習,有利於職業資格緊跟技術發展的最新水平;而基於國家統一標準的學習,則有利於個性需求實現就業創業的生涯發展。可以說,“雙元製”職業教育培養的高素質的德國專業技術工人,是高質量“德國製造”的保障。“雙元製”職業教育,不僅是德國經濟發展的基石,而且也是德國教育體係的“旗艦”,還是在世界範圍內減少青年失業率的希望。

(2)企業層麵,“雙元製”職業教育為其帶來的好處是:確保經濟發展對技能人才的需求、降低職業入門時間和成本、提高未來從業者的工作興趣與對企業的忠誠度、信任度並具備企業需要的職業資格、對企業的生產也有一定的貢獻。提前投資人力資源,前置培養合格員工是值得的。

(3)學生層麵,“雙元製”職業教育則有這些實際利益:良好的就業機會、國家認可的職業資格證書、貼近職業實踐的學習、足夠的生活津貼等。

6、啟示

德國的“雙元製”職業教育製度設計科學,世界各國也將其“雙元製”職業教育視為職業教育改革與發展的樣板。與德國開展職業教育合作的國家也遍及全球。然而其“雙元製”職業教育係統也是很難全盤被他國照搬複製的,因為每個教育係統都依賴於所處的經濟條件和社會結構,而職業教育輸入國一般不具備德國的體製和結構性特征。但是,雙元製職業教育體係的一些有益因素仍可供澳门百家乐网站借鑒,例如企業與學生訂立學習培訓合同,提前投資人力資源;規範學習培訓的內容及實訓教師的資質與能力要求,設立職業教育的責任機構和監管機構,製定符合行業現狀與發展要求的製度及標準等。




★ 部分德國民辦職業高校簡介材料見附件